纵览|(2016）7月6号财经要闻

  今日看点
 
    决算审计能否撬动绩效预算管理改革的“命门”？
 
    今年是审计署开展决算审计的第二年。在刚刚公布的2016年审计报告中，决算审计的内容被放置在开篇第一部分，这说明国务院和审计署对决算审计工作非常重视。今年与去年相比，既有相似之处，又有不同发现。主要是预算中未报告相关政策内容和绩效目标，决算草案中未报告相关绩效目标的实现情况”。短短的一句话，却包含推动深层制度性变革的寓意。可以从三个问题入手分析，第一，决算草案应该包含哪些不可或缺的内容？第二，为什么我国中央政府决算草案中没有上一点提到的这些主要内容？第三，为什么预算草案中不包含相关政策内容和绩效目标？
 
    分析
 
    在第一个问题上分析，根据国际比较研究可知，决算草案，作为预算执行结果的最终报告，其主要目的，就是能够让全体公民清楚地了解公共财政的钱，已经花到了哪些地方？取得了哪些效果？不仅应该包含预算执行的基本情况，而且要报告公共财政资金究竟花的好不好？
 
    在第二问题上来看，根本原因是在预算编制的时候，现行预算制度不要求体现出公共财政支出、预算项目与具体政策之间的明确关系，更没有要求包含预算项目执行之后应该实现的绩效目标。由于决算草案是对预算执行最终结果的报告，所以，前者的报告形式与内容，很大程度上受制于预算编制的形式与内容。
 
    对于第三个问题预算草案中为什么不包含相关政策内容和绩效目标，因为，当前我国中央政府预算编制的方法，主要还是以部门预算为基础的分行列支的传统方法，就是在政府功能分类的基础上，结合经济分类，按照预算收支分类科目进行编列，然后报告数据。这种编制传统与习惯，并不能够清楚地反映出哪些政策与哪些预算支出项目相关，进而也不可能使人明白，分配到各个科目的钱，花掉之后，能够取得多少的绩效与效果。
 
    因此，可以说，今年的决算审计报告所发现并揭露的问题，已经触碰到我国预算管理制度改革的“命门”，即预算编制的关键，必须聚焦于一个核心的问题，即钱的分配如何实现政策目标并取得相应的绩效。
 
    员工持股改革试点近期将“破冰” 中央一级企业暂不试点
 
    作为国企改革的重头戏，涉及员工持股等内容的改革也开始破冰。日前获悉，目前一些地方已经开始透露出员工持股的改革尝试，以实现混合所有制为旗帜和目标，多地都在制定改革方案并明确提出探索员工持股是国企改革方案中的重点内容之一。
 
    分析
 
    众所周知，员工持股试点和国资证券化，是深化国企改革十项任务中最具挑战性的两块硬骨头。其中，又以员工持股最为敏感。据了解，上世纪90年代末期和本世纪初，国企改革前后经历过两轮员工持股试点，最终均因国有资产大量流失、引发社会舆论强烈不满而被中央踩了刹车。不少专家表示，员工持股要注意是否会带来资产评估黑洞过大，国资流失完全失控，或是管理层占大股，少数人轻易实现对国企的实际控制，或是对外搞利益输送，外部人员尤其是相关官员购买“职工内部股”或“原始股”，等上市后再溢价转让，或者股权激励变成“大锅饭”，反而遏制了企业的良性发展。
 
    中国企业研究院首席研究员李锦表示，下半年是我国员工持股改革的关键时期，员工持股改革问题上我们曾经走过弯路，这也给我们下一步国资改革员工持股提出了更高要求。
 
    除此之外，中央层面也在积极推进改革，目前国资委制定了关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见，已经国务院国有企业改革领导小组审议通过，并报有关部门审批。
 
    上半年“日光盘”频现 下半年楼市何去何从
 
    根据国家统计局数据显示，2016年上半年，全国商品房均价同比上涨13.1%。而根据中国指数研究院公布的6月份全国百城房地产价格指数，2016年6月，全国100城市（新建）住宅平均价格为每平方米11816元，环比上涨1.32%，涨幅较上月收窄0.38个百分点。楼市的火爆，也带动了土地市场的井喷。统计数据显示，2016年6月，土拍热度依然不减，月内共拍出26块“地王”，数量超过5月份再攀新高。“地王”的涌现意味着高昂的土地成本最终将传导到消费者端。那么，未来的房价是否会面临上涨压力？
 
    分析
 
    2016年热点城市土拍热度的飙升，分析人士认为，一方面，由于开发商“兜里有钱”，在市场成交持续向好，货币政策整体趋宽之下，大多数开发商现金流、净负债率都得到了极大改观；另一方面，2015年以来热点城市房价持续上涨，推高了市场的价格预期。但最重要的原因，还是因为行业规模见顶，但集中度却在不断提升，行业整合也在不断提速，加剧了企业对于规模诉求的危机感，导致优质土地资源的争夺明显加剧。
 
    对于未来房价是否会面临上涨压力，分析认为，关键还是要看未来宏观经济政策。据有关权威人士说过一段话：房子是给人住的，这个定位不能偏离，要通过人的城镇化“去库存”，而不应通过加杠杆“去库存”，逐步完善中央管宏观、地方为主体的差别化调控政策。
 
    经济日报时评：新三板退出机制须常态化
 
    近日，全国股转公司对未按规定期限披露2015年年度报告的朗顿教育、中成新星两只股票实施强制摘牌。这是全国股转公司首次对挂牌公司实施强制摘牌，具有示范意义。笔者认为，在准入门槛上“放宽放低”的同时，新三板还需在退出制度上“做精做细”，通过建立常态化退出机制实现“有进有出”，促进市场优胜劣汰。
 
    从新三板的实际情况来看，由于低门槛、高包容的特点，近年来挂牌公司数量快速上升，市场急剧扩容。截至7月4日，新三板已有7699家挂牌公司，较年初的5129家增长了近50%，在公司数量上远远超过沪深交易所市场。相比于新三板挂牌公司的大幅增加，退市的十几家公司在数量上几乎可忽略不计。并且，挂牌公司资质参差不齐、鱼龙混杂，部分公司自挂牌以来连年亏损、二级市场从无交易，沦为“僵尸股”；有的甚至还通过关联交易虚增利润、大股东操纵股价牟利等。尽管监管层对挂牌公司违法违规行为进行了处罚，但迄今为止没有一家公司因此被强制摘牌。
 
    从新三板的实际情况来看，由于低门槛、高包容的特点，近年来挂牌公司数量快速上升，市场急剧扩容。截至7月4日，新三板已有7699家挂牌公司，较年初的5129家增长了近50%，在公司数量上远远超过沪深交易所市场。相比于新三板挂牌公司的大幅增加，退市的十几家公司在数量上几乎可忽略不计。并且，挂牌公司资质参差不齐、鱼龙混杂，部分公司自挂牌以来连年亏损、二级市场从无交易，沦为“僵尸股”；有的甚至还通过关联交易虚增利润、大股东操纵股价牟利等。尽管监管层对挂牌公司违法违规行为进行了处罚，但迄今为止没有一家公司因此被强制摘牌。
 
    财政要闻简讯
 
    国务院发文 推进工商登记制度改革
 
    国务院办公厅日前印发《关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》，对在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”作出部署。
 
    我国今年将建设约500个自驾车房车营地
 
    从５日召开的全国自驾车房车营地建设推进会上获悉，国家旅游局将会同发展改革委、工信部、公安部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部等部门，加快全国自驾车房车营地建设，促进自驾车房车旅游发展。2016年，我国将建设约500个自驾车房车营地，带动投资约350亿元。
 
    四部委：提高手术等医疗服务价格 统筹取消药品加成
 
    国家发改委等四部委近日发布《推进医疗服务价格改革的意见》，《意见》指出，围绕公立医院综合改革，统筹考虑取消药品加成及当地政府补偿政策，按照总量控制、结构调整的原则，同步调整医疗服务价格，重点提高诊疗、手术、康复、护理、中医等体现医务人员技术劳务价值的医疗服务价格，降低大型医用设备检查治疗和检验等价格。
 
    民政事业发展十三五规划印发 发展养老服务
 
    从国家发改委获悉，为贯彻落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，积极推动民政事业实现科学发展，民政部、国家发展改革委日前起草印发了《民政事业发展第十三个五年规划》，为促进民政事业发展夯实了基础。《规划》提出了5个方面的主要任务，包括保障基本民生、发展养老服务、提高社会治理能力和水平、服务国防和军队现代化建设、强化专项社会服务等。
 
    商务“十三五”规划发布 锁定26个重大工程
 
    5日,从商务部发布会上获悉，《商务发展第十三个五年规划纲要》，已印发实施。《纲要》设定了未来五年内贸流通、对外贸易、利用外资和对外投资的14项发展指标。同时，确定了供给侧结构性改革的9大任务、3大新战略和26个重大工程项目，并以此作为商务发展的主要抓手。
 
    数据一览
 
    两市融资余额两连升突破8600亿元 创两个月新高
 
    截至7月5日，上交所融资余额报4788.94亿元，较前一交易日增加15.51亿元；深交所融资余额报3813.31亿元，增加17.51亿元；两市合计8602.25亿元，增加33.02亿元。
 
    中钢协：1-5月会员钢铁企业实现利润87.36亿元
 
    据中钢协统计，1-5月份，中钢协会员钢铁企业实现利润87.36亿元，同比增长7.38倍；亏损面28.28%，同比下降13.13个百分点；销售利润率为0.83%。从分月情况看，3月份实现扭亏为盈，盈利27.45亿元；4月和5月份分别实现利润83.83亿元和85.22亿元。