热点城市房价快速上涨 专家建议推进“特大镇改市”

近来，我国部分城市房价较快上涨，这一现象引发公众关注。在最近举行的“中国宏观经济论坛”上，业内专家表示，一、二线城市房价上涨原因之一在于城市化失衡。有序推进“特大镇改市”，吸引要素从大城市回流，将是促进房价回归理性的重要举措。

数据显示，今年上半年，房地产行业的同比增幅在各行业中位居第一，尤其是一些大城市，楼市行情火热。全国人大常委、财经委副主任委员辜胜阻分析，我国城镇化失衡，人口大量涌入大城市，是导致这些城市房价高涨的重要原因。

辜胜阻说，我们的城市人口增加，但是城市的数量在减少，特别是小城市的数量在减少。美国的城镇化从20%到70%的时候，城市数量从300多个增加到2700多个，日本的城市化率从30%到70%的区间，城市数量从160多个增加到650多个。中国的城镇化从31%到55%的时候，我们的城市数量从668个减少到652个。特别是小城市在减少，然后大城市的人口严重膨胀，高房价已经成为严重的城市问题。

辜胜阻强调，小城市是我国城镇体系最大的短板。那么，该如何发展壮大小城市呢？辜胜阻认为，可以通过“特大镇改市”的方式做大盘子。目前，我国镇区人口超过10万的特大镇有238个，超过5万的有885个。一些镇从规模看是城市，但名义上还是“镇”，导致软硬件等建设相对滞后。比如，浙江省龙岗镇就遇到这个问题，浙江省发改委副主任焦旭祥在一次采访中表示，“小马拉大车”现象制约了城市化发展。

对此，辜胜阻提出，推进“特大镇改市”要做好“强基”“扩权”“赋能”。第一是强基，就是要以人为本，产业兴城，完善基础设施的硬件和公共服务的软件，不能搞“空城计”。第二是扩权，有的县人口已经有40万、50万，就应该把县的财权、地权、人权、事权、发展规划权扩大到特大镇。第三是要赋能，现在的特大镇还是按农村的管理办法在管，一定要按照城市的管理办法，要赋予它城市管理的职能。

在这个过程中，有不少人担心，“特大镇改市”会增加行政层级，进而增加编制人数，增加行政成本。辜胜阻建议，采取横向大部制、纵向扁平化的管理模式。同时，“镇改市”不能改成县级市，而要改为县管市或县辖市，起到控制成本的作用。“镇改市”后能有效吸引人口、资金等要素从大城市回流。