要明鹤兴，县域合作的高明探索

高明携手西江西岸三县市，谋求构建中国县级区域一体化范本

要明鹤兴，县域合作的高明探索

前日，“要明鹤兴千人自驾旅游周”在高明区文化中心鸣响锣鼓。来自高要、高明、鹤山、新兴四地的逾千名旅游爱好者结队启程，拉开了“要明鹤兴”区域联盟合作新篇章。

早在2009年，高明区就举办县域经济一体化发展论坛，联合高要、鹤山、新兴发布《“要明鹤兴”四地合作宣言书》，迈步探索跨地市县域经济抱团发展模式。

如今，这个横跨“广佛肇”、“珠中江”、“泛珠三角”三大经济圈的区域联盟，已经携手走过七个春秋，四地合作有何带动效应，又面临哪些瓶颈？作为全省首个县级区域联盟，“要明鹤兴”能否为中国县域经济一体化趟出一条新路，继而推动西江西岸新一轮跨越式发展？

游客在盈香生态园水城戏水。（佛山日报记者黎汉沿摄）

合作升级 打造百里西江文旅圈

前日，自驾游爱好者黎向阳从高要驱车南下，取道肇珠线、高明大道，直抵美的鹭湖森林度假区。“现在两地路况改善很多，我一路开下来感觉很好，距离也不远。”黎向阳说，这是他首次来到该度假区，将一张张美图上传微信朋友圈后，标题只用了四个字：不虚此行。

像黎向阳一样，逾千名旅游爱好者也于当日出发，经江肇高速、江罗高速、高铜线、肇珠线等，直奔高明、高要、鹤山、新兴的旅游景点而去，开启四地人文风情之旅体验。

“四地自驾游活动的推出，让我们景区迎来了发展契机，让更多的外地游客知道了泰康山的存在。”话语间，高明泰康山旅游开发有限公司负责人陈俊明显得很激动。相较于区内盈香生态园、皂幕山森林公园等老牌旅游景点，泰康山知名度稍显不足，造成了游客多是本市的，很多市外游客不识泰康山，“要明鹤兴”自驾游周，有望成为景区“解锁密码”。

这一系列的改变，得益于“要明鹤兴”区域联盟在旅游产业合作方面的新探索。今年元旦，高要、高明、鹤山和新兴四地共同签署了《强化“要明鹤兴”区域旅游联盟，联手打造“百里西江旅游文化圈”协议书》，标志着发端于7年前的四地区域联盟再次抱紧，向旅游产业合作延伸。

事实上，在推进跨区域旅游合作之前，“要明鹤兴”联盟已经在交通路网方面频频发力。早在2009年“要明鹤兴”区域联盟成立之初，四地就将打通断头路作为合作的重点。毕竟相对于路网稠密的珠三角区域，位于西江西岸的区域交通，特别是跨区交通并不顺畅。

对此，位于佛山最西部的更合镇最有发言权。更合镇虽与肇庆高要、江门鹤山、云浮新兴三地均有接壤，但由于交通瓶颈的制约，一度让这个佛山西陲小镇深陷边缘化困境。

在四地政府的共同努力下，近几年更合通往周边区域的断头路逐步打通。特别是2015年底，随着江罗高速一期（高村立交至新兴立交段）正式通车，江罗高速在更合高村与广明高速无缝衔接，从新兴县城开车前往高明城区仅需40分钟，行车时间较此前缩短一半以上。

“未来将有多条高速在更合接驳，所以更合说自己是佛山西部的交通枢纽，是很有底气的。”更合镇镇长潘海洋说，广明高速西延线、江罗高速高明段，加上即将动工的高恩高速高明段，三条高速将交聚于高村立交，再加上珠三角新干线机场选址的利好，更合镇有望从偏远山区，一跃变身为粤西地区通往广佛地区的交通枢纽。

四地抱团 探索县域合作之道

无论是此前的广东省两会，还是最近召开的佛山市两会，“区域合作”一直是各级政府工作报告提及的热词。

随着珠三角一体化步伐加快，区域合作大趋势已愈发明显。佛山各区正不断寻找区域合作机遇，如南海与广州荔湾，顺德与广州番禺，三水与广州花都，均建立了区域合作关系。

人们不禁要问：为何高明选择了“要明鹤兴”模式？

回答这个问题，还要从高明的地理区位和历史说起。高明是佛山市唯一位于西江西岸的区域。同时，高明是广佛都市圈向西延伸通向肇庆、江门、云浮等粤西地区的结合部，“东靠西连”区位明显。广东省启动实施珠三角规划纲要时，如何将区位优势转化为发展优势，引起了当时高明的思考。

作为近邻，高明不仅与高要、鹤山、新兴有颇深的历史渊源，而且在产业上也存在密切联系。以不锈钢产品为主打的金属材料产业是四地共有的产业，一直以来，云浮和江门都处于高明不锈钢产业的辐射范围以内。以新兴县为例，作为国内著名的不锈钢制品生产基地，对更合主营的不锈钢薄板等原材料具有强烈的采购需求。

“高明的不锈钢加工属于浅工序，新兴则具有不锈钢深加工的优势，产业对接，拉长不锈钢产业链，对两地而言是双赢的选择。”高明区经促局有关负责人表示，在不锈钢产业链上，高明与新兴有不同的分工，目前新兴拥有规模以上不锈钢制品生产企业42家，不少高明企业已成为其上游配套企业。

在杨和镇金属行业协会秘书长关灼腾看来，四地产业结构存在共性，成为“要明鹤兴”结盟的内生动力。“目前高明区金属材料加工和制品业企业超过200家，规模以上企业超过140家，其中杨和镇金属行业协会下属企业共有70多家，2015年产值超过270亿元。”关灼腾认为，作为省金属材料加工专业镇技术创新试点，杨和镇在金属材料产业具备先天优势。但产业发展至今，也存在企业分布不集中、企业规模不大、附加值不高等问题。

如何在更高层面统筹四地产业发展，“要明鹤兴”组盟可谓恰逢其时。

更为重要的是，此时四地均面临着同样的发展命题：如何追赶珠三角发达地区，实现跨越式发展？

“高要、高明、鹤山、新兴分属广佛肇、珠中江和粤西泛珠三大经济圈，是珠三角核心区向粤西北辐射的桥头堡，但因行政隶属不同，四地在对接中较为被动和滞后，区域协作发展还有很大的空间，于是高明倡导提出打造要明鹤兴区域联盟。”高明区两办决策咨询科科长何卓明说，构建“要明鹤兴”合作机制，就是寄望打造三大经济圈互动的支点和纽带，对珠三角相邻县域经济一体化，起到探路和示范作用。

杨和镇的不锈钢生产企业。金属材料产业是四地共有的产业。（资料图片）

牵手七年 高明实践的成与思

作为国民经济的细胞，县域经济的强弱直接影响着国民经济的兴衰。

如何跨越区域合作“鸿沟”，充分释放县域经济发展活力，从“要明鹤兴”联盟七年探索中，或许可以窥见启示。

“要明鹤兴”联盟自组建以来，四地党政机关进入频繁互动的“蜜月期”。高明区主要领导曾多次带队分赴三地进行互动交流，仅在2009年便分别与三地达成215项合作事宜，涉及交通、教育、环保、科技、就业等多个领域。

在四地协同努力下，交通瓶颈最先取得突破。“联盟成立之后，高明以交通路网对接为突破口，加强与周边地区的沟通与衔接，推进了区域合作进展。”高明区交通城管局副局长刘维彬介绍，近几年，高明与高要、鹤山、新兴的距离不断拉近，区域间至少有9条线路可快速抵达，其中3条是高速路网。

同样，在教育学籍互认、环境联合执法、科技资源互享、劳动就业培训等领域，四地合作也开花结果。

不可否认，“要明鹤兴”携手七年，打开了县域合作大门，但在产业、经济等深层次合作才刚刚起步。

“首先是四地统筹协调太难，毕竟县级单位行政资源和权限很有限。”高明区发展规划和统计局相关科室负责人直言，四地既分属三个不同的经济圈，又分别隶属四个不同的地级市，虽然四地可以参照高明与三地的合作模式，初步搭建一些合作框架协议，但要实现更加深入和畅顺的合作，则受到很多客观因素制约。

区域一体化，产业合作无疑是重头戏，但由于区位、资源及发展路径选择等差异，每个县域均有发展着力点和发展重点，导致四地在区域经济一体化中更多地考虑自身利益和发展，阻碍了四地在产业领域合作的有效性和主动性。

“在珠三角区域，四地均属后发地区，都有承接珠三角产业溢出的需求，处于既竞争又合作的关系。”上述负责人介绍，“要明鹤兴”应从产业错位协同发展着手，在传统产业上可摸索利用四地金属材料和不锈钢产业比较优势，打造区域性金属材料和不锈钢产业集群；在物流上要整合四地分散物流资源，打造多个区域性物流专业市场，降低物流成本，提高“要明鹤兴”整体投资吸引力。

可喜的是，目前“要明鹤兴”已在旅游产业上达成共识，计划将“要明鹤兴”作为珠三角西部整体旅游目的地形象推出，吸引省内乃至全国游客，并通过建立联席会议机制，由联盟各旅游局通过年度轮值形式发起，详细商讨联盟合作事宜。

站在当前“一带一路”、“珠江-西江经济带”和打造珠西装备制造业走廊等国家、省、市重点战略下，这一横跨“广佛肇”、“珠中江”、“泛珠”三大经济圈的区域联盟，如何把握当前政策风口，值得“要明鹤兴”继续思考。

广明高速更合东出口。“要明鹤兴”交通建设取得突破，区域间至少有9条线路可快速抵达。（资料图片）

“要明鹤兴”七年成绩单

1、交通路网：高明与高要有江肇高速、莲金线、高铜线、肇珠线的对接；与鹤山可经江肇高速、高铜线、肇珠线相连；合和大道、江罗高速、正在动工的高恩高速则均可与新兴相连。未来，肇庆至开平高速（肇庆至高明更合段）、肇南城际（高明至南沙段）也将启动。

2、教育教学：高明职业技术学校与新兴县理工学校签订联合办学协议；　在高明就读的高要、高明、新兴籍学生已全部免费入读；高明与高要两地师资队伍合作交流成常态。

3、旅游产业：组建区域旅游联盟，签订四地旅游合作协议，推出旅游打折卡，推出四地水文化联合活动，连续三届举办“要明鹤兴千人自驾旅游周”活动。18家品牌旅行社与海天签订工业游合作协议。

4、环保执法：建立“要明鹤兴”联合执法机制，建立跨界环境保护联动机制，审批涉及跨界污染项目制度，并多次组织联合执法行动，对跨界污染企业信息共享。

5、培训就业：搭建劳务合作交流平台，建立互访和磋商制度，高明建立4个就业转移安置基地，与新兴建立人力资源市场信息互通网络。

记者观察：

区域合作，高明要勇执牛耳

2009年，“要明鹤兴”区域联盟成立，饮得广东县级区域一体化“头啖汤”。四地携手七年，合作领域从最初的交通设施逐步过渡到产业合作，让这块西江西岸的土地迸发出新活力。

“要明鹤兴”合作七年，成果不能说少，发展不敢说快，甚至略有遗憾。因为在事关区域联盟可持续发展的产业互动成果方面，“要明鹤兴”确实乏善可陈。其中固然有联盟成员经济发展质量较低，产业基础弱等客观因素，但也受四地政府自身利益羁绊，对区域联盟如何做大做强缺乏主动而为的担当和推陈出新的魄力。

谁来牵头打破区域联盟的行政壁垒，让产业合作更加深入顺畅？高明责无旁贷。

高明是佛山唯一一个地处西江西岸的区，无论是地理位置，还是经济发展，一直承受着被边缘化的压力。当前，高明正处于转型发展的机遇期，更需要以抓铁有痕的担当，善始善终，善做善成，引领“要明鹤兴”联盟深化合作，大胆探索。

执牛耳，高明有基础。在四个县域中，高明产业堆头最大，经济基础最为雄厚，不仅拥有不锈钢、石化、纺织、光电和塑料等完备产业体系，而且成功创建全国科普示范区和省部产学研结合示范区，拥有高明区(中国科学院)新材料专业中心等国家级技术创新平台，这对科研力量薄弱的周边区域无疑具有巨大的吸引力。

执牛耳，高明有经验。高明在全国2800多个、全省121个县域经济单位中九入全国百强县区，2015年排名升至第44位。“要明鹤兴”一体化合作机制的创建，区域旅游联盟的活动开展，都离不开高明的首倡和积极推进。谋求西江西岸四地的合作发展，探索中国县级区域一体化的有效模式，高明一直在不懈努力。

执牛耳，高明有机遇。且不谈“一带一路”、“珠西经济带”等国家战略，单就围绕空港经济区的提前布局谋划，高明就应发挥中坚作用。高明一直是珠三角新干线机场热门选址。此前，珠三角新干线（高明新兴）机场已列入广东“十三五”规划以及重点建设项目范围。一旦新机场确定选址高明，将使周边肇庆、云浮、江门、中山等城市纳入机场高效便捷覆盖范围，极大提升珠江西岸区域的通达性，也为“要明鹤兴”合作层级进一步拓展提供了可能。

在“要明鹤兴”这盘棋上，高明要勇执牛耳，让区域合作的步伐快些，再快些！　（佛山日报记者路帅）

专家观点

利益一体化 区域合作才能实现

“区域市场一体化首先应是区域利益一体化，如果各方利益追求不同，一体化很难实现。”广东省社会科学院科研处处长丁力教授指出，“要明鹤兴”县域联盟要通过共同利益最大化，让市场发挥无障碍的基础作用。

早在2009年“要明鹤兴”区域经济一体化起步之初，丁力就坚持这个观点：区域经济一体化是经济发展的唯一出路，“要明鹤兴”四地应成为一个真正意义上的服务型政府的联合，而不是一种简单的权益交换，也不是等放权，要致力于把市场变平坦，让各种生产要素充分涌流。

丁力认为，区域经济一体化就应让市场作主导，目前很多地区所作的区域一体化，还停留在交通设施等硬件上，远未触及利益层面。区域合作如不触及利益层面，就只能流于表面，很难有大的突破。

丁力建议，若想从根本上解决“要明鹤兴”区域经济一体化症结，首先要理顺关系，打破“分灶吃饭”的财政机制，这个尝试可以争取省级层面支持，先行先试。其次，在市场经济下，要建立起廉洁、高效、平坦的市场与政府，处理好市场和政府的关系。

丁力提出，如果广州第二机场最终选址高明和新兴交界处，“要明鹤兴”区域联盟将迎来发展契机，四地政府应围绕空港产业带，提前做好谋划，扩大合作空间。

（佛山日报记者路帅）