划定城郊永久基本农田 除交通、军事等不得占用

国家土地督察机构近日称，截至5月20日，全国106个重点城市中，有89个重点城市周边永久基本农田划定任务原则通过国土资源部、农业部会审后予以明确。国家土地督察机构专项督察工作将继续保持对重点城市周边永久基本农田划定工作的督察力度，重点关注其他城镇周边永久基本农田划定工作。

  被内部称为“天字第一号”工作的城市周边永久基本农田划定情况专项督察取得了较大进展。

  国家土地督察机构近日称，截至5月20日，全国106个重点城市中，有89个重点城市周边永久基本农田划定任务原则通过国土资源部、农业部会审后予以明确。国家土地督察机构专项督察工作将继续保持对重点城市周边永久基本农田划定工作的督察力度，重点关注其他城镇周边永久基本农田划定工作。

  106个重点城市

  在城市周边划定基本农田的工作开始于2014年。

  当年11月，国土资源部、农业部两部门联合下发《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》，北京、沈阳、上海、南京、苏州、杭州、厦门、郑州、武汉、广州、深圳、成都、贵阳、西安14个城市周边永久基本农田划定工作将先行展开。在已有划定永久基本农田工作基础上，城镇周边、交通沿线现有易被占用优质耕地将优先划为永久基本农田，以最大限度地保障粮食综合生产能力，确保实有耕地面积基本稳定及国家粮食安全。

  随后，这项工作拓展到全国106个重点城市。

  之所以要开展永久基本农田划定工作，根本原因在于这些土地位于城市郊区，容易在城市发展过程中被征占。

  国土部和农业部此前联合进行的调查发现，目前一些城市规划建设用地与优质耕地的重叠度较高，大中城市周边还有不少优质耕地未划为永久基本农田，城市发展占用优质耕地的现象仍比较突出；同时，两部在核查中发现，一些地方仍存在划远不划近、划劣不划优的现象。

  由于人多地少，官方近十年来一直强调耕地红线的重要性，要求不能随意占用耕地尤其是基本农田。严格划定、特殊保护基本农田，有助于稳定和提升粮食生产能力；可以强化城市发展边界约束，促进新型城镇化健康发展；可以倒逼节约集约用地，缓解资源环境承载压力。

  根据第二次全国土地调查结果，我国人均耕地0.101公顷(1.52亩)，较1996年一次调查时的人均耕地0.106公顷(1.59亩)有所下降，不到世界人均水平的一半。

  新华社曾报道，据第二次全国土地调查，1996年至2009年，全国减少耕地逾2.03亿亩，大多数是优质耕地，仅东南5省就减少水田1798万亩，相当于减掉福建全省水田面积。近期开始披露省级土地二调结果，北京、上海、天津这三大直辖市距突破2020年耕地保护指标“咫尺之遥”。

  国土部部长姜大明曾特别强调，永久基本农田一经划定不得随意调整，除了法律规定的能源、交通、水利、军事设施等一些国家重点建设项目选址，确实无法避让移办的，其他任何建设都不得占用。城市建设要跳出已经划定的永久基本农田，实现组团式、串联式发展。

  专项督察

  今年政府工作报告明确提出，2016年要全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护。国务院已经将该项工作列为今年的重点督察事项，对没有完成划定工作的地区将直接督察问责。

  国家土地专职副总督察严之尧在3月17日召开的永久基本农田划定情况专项督察动员培训视频会上就专项督察打响了“发令枪”。严之尧作动员讲话时指出，专项督察是进一步推进全面划定永久基本农田并实行特殊保护的重要行动，是国家土地督察机构今年“天字第一号”工作。

  就专项督察工作，国家土地督察机构向各省(区、市)人民政府印发了《国家土地督察通知书》，国土资源部办公厅印发了《城市周边永久基本农田划定情况专项督察工作方案》。

  按照统一部署，专项督察一是重点监督检查106个重点城市周边永久基本农田划定工作完成情况，督促重点城市人民政府于今年6月30日前保质保量完成城市周边永久基本农田划定工作；二是督促各省(区、市)人民政府加快划定工作，部署落实并同步完成其他城镇周边永久基本农田划定工作。

  据初步统计，自3月17日正式启动专项督察以来，经过60多天的推进，原则通过国土部、农业部会审的重点城市由22个增加到89个，新增67个。此外，各省(区、市)在开展调查摸底的基础上，下达了超过80%的其他城镇周边永久基本农田划定初步任务。其中，广西、海南、宁夏3省(区)明确了全部其他城镇周边划定任务。

  根据工作方案，2017年，国家土地督察机构还将对永久基本农田划定全面完成情况开展督察。

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